5年完成城市地下老舊管網改造有(yǒu)利工(gōng)程機械
2014/6/16 23:02:16 點擊：
力争用(yòng)5年時間，完成城市地下老舊管網改造，将管網漏失率控制在國(guó)家标準以内，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。
中(zhōng)國(guó)政府網發布的《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強城市地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)的指導意見》提出，我國(guó)計劃用(yòng)10年左右時間，建成較為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系，使地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)水平能(néng)夠适應經濟社會發展需要，應急防災能(néng)力大幅提升。
不難看出，政府對提升城市内澇防治能(néng)力的決心和升級城市地下管網建設改造的力度。對于正處于低迷狀态的中(zhōng)國(guó)工(gōng)程機械行業而言，這是一個非常利好的消息，除了土石方機械之外，盾構機和水平定向鑽機等适用(yòng)于地下施工(gōng)的工(gōng)程機械産(chǎn)品或将成為(wèi)受益者。
根據指導意見，我國(guó)城市地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的目标任務(wù)還包括：2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理(lǐ)信息系統，編制完成地下管 線(xiàn)綜合規劃。力争用(yòng)5年時間，完成城市地下老舊管網改造，将管網漏失率控制在國(guó)家标準以内，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。
城市地下管線(xiàn)是指城市範圍内供水、排水、燃氣、熱力、電(diàn)力、通信、廣播電(diàn)視、工(gōng)業等管線(xiàn)及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。
地下管網建設孕育民(mín)資契機 專家稱要看政府決心
《意見》提出，2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理(lǐ)信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。力争用(yòng)5年時間，完成城市地下老舊管網改造，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用(yòng)10年左右時間，建成較為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系。
中(zhōng)國(guó)城市規劃設計研究院黨委書記邵益生告訴記者，此次《意見》的出台體(tǐ)現了國(guó)務(wù)院對城市地下管線(xiàn)綜合規劃和建設的重視，同時也充分(fēn)說明了地下管網作(zuò)為(wèi)城市“生命線(xiàn)”的重要性，但要将《意見》落實，還有(yǒu)諸多(duō)難題待解。
城市地下管線(xiàn)是指城市範圍内供水、排水、燃氣、熱力、電(diàn)力、通信、廣播電(diàn)視、工(gōng)業等管線(xiàn)及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。
近年來，大雨内澇、管線(xiàn)洩漏爆炸、路面塌陷等事故頻發，這反映出我國(guó)大多(duō)數城市快速發展的同時，地下建設卻“欠債”嚴重。
邵益生告訴記者，《意見》明确了短、中(zhōng)、長(cháng)期的具(jù)體(tǐ)任務(wù)，但實際執行中(zhōng)仍面臨各種困難。首先，“目前各個城市地下管網的普遍問題是底數不清，要在1年多(duō)時間完成全國(guó)城市管網普查并編制出管線(xiàn)綜合規劃難度極大。”邵益生認為(wèi)，這并不僅僅是技(jì )術層面問題，編制規劃也需要合理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)周期，當然，關鍵還是要看地方政府的決心。
《意見》的基本原則之一是規劃引領，統籌建設。堅持先地下、後地上，先規劃、後建設，科(kē)學(xué)編制城市地下管線(xiàn)等規劃，合理(lǐ)安(ān)排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體(tǐ)性、系統性。
具(jù)體(tǐ)提出要開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用(yòng)規劃，統籌地下各類設施、管線(xiàn)布局，原則上不允許在中(zhōng)心城區(qū)規劃新(xīn)建生産(chǎn)經營性危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)，其他(tā)地區(qū)新(xīn)建的危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)，不得在穿越其他(tā)管線(xiàn)等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足标準規範要求。
此外，《意見》還提出了解決城市管網的一些創新(xīn)。比如，穩步推進城市地下綜合管廊建設，在36個大中(zhōng)城市開展地下綜合管廊試點工(gōng)程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理(lǐ)等模式，提高綜合管廊建設管理(lǐ)水平。
在邵益生看來，解決城市地下設施建設不僅是管網問題，還涉及地鐵等其他(tā)地下設施的建設，需要更高層面的統籌協調，這是需要解決的第二個難題。
“國(guó)務(wù)院要求編制地下管線(xiàn)綜合規劃，開展地下綜合管廊建設試點，無疑是個巨大進步，但由于地下空間具(jù)有(yǒu)多(duō)重功能(néng)，地下管線(xiàn)隻是其中(zhōng)的重要方面之一，因此建議專門編制城市地下空間總體(tǐ)規劃，以此來統籌協調地下空間的開發利用(yòng)。”邵益生告訴本報記者。
邵益生認為(wèi)，第三個難點是資金問題，所有(yǒu)的城市公(gōng)共設施建設幾乎都與地下管網有(yǒu)關，而目前政府投入明顯不足，公(gōng)共事業市場化機制不成熟，公(gōng)共事業大多(duō)是通過收費或财政補貼來維持，但如果政府的定價機制不完善，建設資金就難以收回，發展依舊不可(kě)持續，這也是目前急需解決的難題。
對于地下管網建設遇到的資金難題，《意見》鼓勵政府引入社會資本。
《意見》明确，中(zhōng)央繼續通過現有(yǒu)渠道予以支持。地方政府和管線(xiàn)單位要落實資金，加快城市地下管網建設改造。要加快城市建設投融資體(tǐ)制改革，分(fēn)清政府與企業邊界，确需政府舉債的，應通過發行政府一般債券或專項債券融資。開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作(zuò)機制(PPP)試點。以政府和社會資本合作(zuò)方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業，可(kě)以探索通過發行企業債券、中(zhōng)期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經營制度，研究探索政府購(gòu)買服務(wù)協議、特許經營權、收費權等作(zuò)為(wèi)銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。
此外，《意見》提出，支持銀行業金融機構在有(yǒu)效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民(mín)營資本發起設立以投資城市基礎設施為(wèi)主的産(chǎn)業投資基金。各級政府部門要優化地下管線(xiàn)建設改造相關行政許可(kě)手續辦(bàn)理(lǐ)流程，提高辦(bàn)理(lǐ)效率。
中(zhōng)國(guó)政府網發布的《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強城市地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)的指導意見》提出，我國(guó)計劃用(yòng)10年左右時間，建成較為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系，使地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)水平能(néng)夠适應經濟社會發展需要，應急防災能(néng)力大幅提升。
不難看出，政府對提升城市内澇防治能(néng)力的決心和升級城市地下管網建設改造的力度。對于正處于低迷狀态的中(zhōng)國(guó)工(gōng)程機械行業而言，這是一個非常利好的消息，除了土石方機械之外，盾構機和水平定向鑽機等适用(yòng)于地下施工(gōng)的工(gōng)程機械産(chǎn)品或将成為(wèi)受益者。
根據指導意見，我國(guó)城市地下管線(xiàn)建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的目标任務(wù)還包括：2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理(lǐ)信息系統，編制完成地下管 線(xiàn)綜合規劃。力争用(yòng)5年時間，完成城市地下老舊管網改造，将管網漏失率控制在國(guó)家标準以内，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。
城市地下管線(xiàn)是指城市範圍内供水、排水、燃氣、熱力、電(diàn)力、通信、廣播電(diàn)視、工(gōng)業等管線(xiàn)及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。
地下管網建設孕育民(mín)資契機 專家稱要看政府決心
《意見》提出，2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理(lǐ)信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。力争用(yòng)5年時間，完成城市地下老舊管網改造，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用(yòng)10年左右時間，建成較為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系。
中(zhōng)國(guó)城市規劃設計研究院黨委書記邵益生告訴記者，此次《意見》的出台體(tǐ)現了國(guó)務(wù)院對城市地下管線(xiàn)綜合規劃和建設的重視，同時也充分(fēn)說明了地下管網作(zuò)為(wèi)城市“生命線(xiàn)”的重要性，但要将《意見》落實，還有(yǒu)諸多(duō)難題待解。
城市地下管線(xiàn)是指城市範圍内供水、排水、燃氣、熱力、電(diàn)力、通信、廣播電(diàn)視、工(gōng)業等管線(xiàn)及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。
近年來，大雨内澇、管線(xiàn)洩漏爆炸、路面塌陷等事故頻發，這反映出我國(guó)大多(duō)數城市快速發展的同時，地下建設卻“欠債”嚴重。
邵益生告訴記者，《意見》明确了短、中(zhōng)、長(cháng)期的具(jù)體(tǐ)任務(wù)，但實際執行中(zhōng)仍面臨各種困難。首先，“目前各個城市地下管網的普遍問題是底數不清，要在1年多(duō)時間完成全國(guó)城市管網普查并編制出管線(xiàn)綜合規劃難度極大。”邵益生認為(wèi)，這并不僅僅是技(jì )術層面問題，編制規劃也需要合理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)周期，當然，關鍵還是要看地方政府的決心。
《意見》的基本原則之一是規劃引領，統籌建設。堅持先地下、後地上，先規劃、後建設，科(kē)學(xué)編制城市地下管線(xiàn)等規劃，合理(lǐ)安(ān)排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體(tǐ)性、系統性。
具(jù)體(tǐ)提出要開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用(yòng)規劃，統籌地下各類設施、管線(xiàn)布局，原則上不允許在中(zhōng)心城區(qū)規劃新(xīn)建生産(chǎn)經營性危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)，其他(tā)地區(qū)新(xīn)建的危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)，不得在穿越其他(tā)管線(xiàn)等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足标準規範要求。
此外，《意見》還提出了解決城市管網的一些創新(xīn)。比如，穩步推進城市地下綜合管廊建設，在36個大中(zhōng)城市開展地下綜合管廊試點工(gōng)程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理(lǐ)等模式，提高綜合管廊建設管理(lǐ)水平。
在邵益生看來，解決城市地下設施建設不僅是管網問題，還涉及地鐵等其他(tā)地下設施的建設，需要更高層面的統籌協調，這是需要解決的第二個難題。
“國(guó)務(wù)院要求編制地下管線(xiàn)綜合規劃，開展地下綜合管廊建設試點，無疑是個巨大進步，但由于地下空間具(jù)有(yǒu)多(duō)重功能(néng)，地下管線(xiàn)隻是其中(zhōng)的重要方面之一，因此建議專門編制城市地下空間總體(tǐ)規劃，以此來統籌協調地下空間的開發利用(yòng)。”邵益生告訴本報記者。
邵益生認為(wèi)，第三個難點是資金問題，所有(yǒu)的城市公(gōng)共設施建設幾乎都與地下管網有(yǒu)關，而目前政府投入明顯不足，公(gōng)共事業市場化機制不成熟，公(gōng)共事業大多(duō)是通過收費或财政補貼來維持，但如果政府的定價機制不完善，建設資金就難以收回，發展依舊不可(kě)持續，這也是目前急需解決的難題。
對于地下管網建設遇到的資金難題，《意見》鼓勵政府引入社會資本。
《意見》明确，中(zhōng)央繼續通過現有(yǒu)渠道予以支持。地方政府和管線(xiàn)單位要落實資金，加快城市地下管網建設改造。要加快城市建設投融資體(tǐ)制改革，分(fēn)清政府與企業邊界，确需政府舉債的，應通過發行政府一般債券或專項債券融資。開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作(zuò)機制(PPP)試點。以政府和社會資本合作(zuò)方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業，可(kě)以探索通過發行企業債券、中(zhōng)期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經營制度，研究探索政府購(gòu)買服務(wù)協議、特許經營權、收費權等作(zuò)為(wèi)銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。
此外，《意見》提出，支持銀行業金融機構在有(yǒu)效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民(mín)營資本發起設立以投資城市基礎設施為(wèi)主的産(chǎn)業投資基金。各級政府部門要優化地下管線(xiàn)建設改造相關行政許可(kě)手續辦(bàn)理(lǐ)流程，提高辦(bàn)理(lǐ)效率。
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